新昌縣2017年度法治政府建設(shè)工作情況
發(fā)布時(shí)間：2018-06-20 15:34
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2017年，新昌縣政府在上級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十八大和黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》精神，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，真抓實(shí)干，積極進(jìn)取，在依法行政以及法治政府建設(shè)方面取得了一定成效，為新昌的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了有力的法治保障。
一、行政規(guī)范性文件管理進(jìn)一步深化
1.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。按照省市關(guān)于行政規(guī)范性文件管理制度要求，落實(shí)《新昌縣人民政府關(guān)于推行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的意見(jiàn)》，把規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”與合法性審查、備案審查、文件清理等工作結(jié)合起來(lái)，同時(shí)完善規(guī)范性文件公布方式，在新昌門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)規(guī)范性文件專(zhuān)題欄目,同步設(shè)置政策解讀版塊，進(jìn)行政策文件的全面解讀。同時(shí)，年底專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于重申進(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件報(bào)送審查要求的通知》，對(duì)起草單位提交的備案審查資料，尤其是報(bào)送程序提出明確的要求，以5個(gè)附件的形式明確了以縣政府、縣府辦名義發(fā)文的行政規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件的不同報(bào)送備案審查格式。嚴(yán)格按照“三統(tǒng)一”的要求，做到行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布，提高規(guī)范性文件透明度。
2.切實(shí)做好規(guī)范性文件備案審查工作。對(duì)以政府或者政府辦的名義出臺(tái)的行政規(guī)范性文件，堅(jiān)持多方論證，征求意見(jiàn)，進(jìn)行合法性審查，同時(shí)積極探索實(shí)踐法律顧問(wèn)參與審查機(jī)制。2017年縣法制辦對(duì)新昌縣人民政府《關(guān)于印發(fā)新昌縣國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施規(guī)定的通知》、《關(guān)于在城區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展市容整治的通告》、《關(guān)于印發(fā)新昌縣第十一屆村民委員會(huì)選舉工作實(shí)施細(xì)則的通知》、《關(guān)于調(diào)整新昌縣困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》、新昌縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)新昌縣測(cè)繪市場(chǎng)管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于印發(fā)新昌縣農(nóng)村飲用水管理辦法的通知》、《關(guān)于印發(fā)新昌縣工業(yè)設(shè)計(jì)基地管理辦法》《關(guān)于印發(fā)新昌縣創(chuàng)新券使用管理辦法的通知》、《關(guān)于印發(fā)新昌縣發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于公布縣政府及縣政府辦公室行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》、《關(guān)于印發(fā)加快科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)若干意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于印發(fā)新昌縣城區(qū)犬類(lèi)管理暫行辦法》等12個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，均依法提出審核意見(jiàn)。并對(duì)以政府、政府辦名義制發(fā)的規(guī)范性文件按要求向市法制辦和縣人大報(bào)備。另外，有3個(gè)規(guī)范性文件已完成審查但尚未發(fā)文。對(duì)農(nóng)業(yè)局等部門(mén)報(bào)備的《關(guān)于印發(fā)新昌縣村股份經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉工作實(shí)施細(xì)則的通知》等6個(gè)規(guī)范性文件予以備案審查，進(jìn)行三統(tǒng)一編號(hào)登記。
3.認(rèn)真抓好行政規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理。8月份，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕60號(hào)）和《紹興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好地方性法規(guī)、規(guī)范性文件清理工作的通知》（紹政辦發(fā)明電〔2017〕50號(hào)）精神，對(duì)2016年12月31日前我縣與“放管服”改革、“最多跑一次”改革要求不符以及與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不符的規(guī)范性文件進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)清理，確保我縣規(guī)范性文件應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢，使各項(xiàng)改革措施不折不扣落實(shí)到位。部門(mén)對(duì)清理出的規(guī)范性文件對(duì)照文件逐一提出規(guī)范性文件清理意見(jiàn)，經(jīng)審核后，此次專(zhuān)項(xiàng)清理共清理規(guī)范性文件258個(gè)，其中清理縣政府及縣政府辦公室規(guī)范性文件247個(gè)，清理部門(mén)規(guī)范性文件11個(gè)。涉及“放管服”改革和“最多跑一次”改革有關(guān)規(guī)范性文件共清理出19個(gè)；涉及不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求有關(guān)規(guī)范性文件共清理出5個(gè)。11月份，按照市法制的部署要求，為推動(dòng)《紹興市文明行為促進(jìn)條例》和《紹興市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》的順利實(shí)施，專(zhuān)門(mén)組織開(kāi)展了與“兩規(guī)”相抵觸的專(zhuān)項(xiàng)清理，此次專(zhuān)項(xiàng)清理共清理縣政府及縣政府辦公室規(guī)范性文件221個(gè)，未清理出相抵觸的規(guī)范性文件。
二、行政調(diào)解與行政復(fù)議工作進(jìn)一步提升
1.完善兩個(gè)行政爭(zhēng)議化解平臺(tái)。建立縣政府法制辦與縣信訪局行政爭(zhēng)議類(lèi)信訪事項(xiàng)協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，對(duì)行政復(fù)議范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，及時(shí)引導(dǎo)、告知當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議途徑處理。建立縣政府和縣法院“預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理機(jī)制”，貫徹實(shí)施縣政府和縣人民法院名義聯(lián)合印發(fā)的《預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理機(jī)制》。通過(guò)信訪局信訪接待過(guò)程中引導(dǎo)進(jìn)入復(fù)議程序解決行政糾紛的案例達(dá)2件，其中1件縣法制辦通過(guò)復(fù)議前調(diào)解程序予以協(xié)調(diào)成功，另1件進(jìn)入復(fù)議受理立案程序，以縣政府行政復(fù)議決定的形式裁決。
2.規(guī)范行政復(fù)議審查與答復(fù)工作。2017年共完成各層級(jí)行政復(fù)議33件，其中：縣政府審查涉及縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政復(fù)議21件，縣政府為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議4件（紹興市政府受理），涉及新昌縣的省政府為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議4件（要求縣政府協(xié)辦），涉及新昌縣的國(guó)務(wù)院行政復(fù)議裁決4件（主要以國(guó)務(wù)院法制辦來(lái)杭州市“駐省辦案”的方式結(jié)案）。從復(fù)議涉及事項(xiàng)的分類(lèi)看，縣政府推進(jìn)中心工作過(guò)程中引發(fā)的復(fù)議是復(fù)議案源的主流，比如“五都整村搬遷、欽寸水庫(kù)滯留戶(hù)搬遷以及后續(xù)各類(lèi)行政爭(zhēng)議、政府信息公開(kāi)，鼓山公園以及舊城房屋拆遷”，另外上級(jí)黨委政府一些中心工作的延續(xù)，也是我縣復(fù)議案源的另一個(gè)重要來(lái)源，如“三改一拆及行政賠償復(fù)議、五水共治”等是2017年復(fù)議工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。
3.強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作。加大行政訴訟應(yīng)訴力度，進(jìn)一步提升應(yīng)訴水平，充分發(fā)揮縣政府特聘法律顧問(wèn)在行政爭(zhēng)議以及行政訴訟中的作用，2017年共完成32件行政訴訟的應(yīng)訴工作。嚴(yán)格執(zhí)行《新昌縣行政機(jī)關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》要求，將行政訴訟案件的行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴情況列入2017年依法行政工作目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)行政機(jī)關(guān)法定代表人未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的單位進(jìn)行通報(bào)，以此促進(jìn)政府機(jī)關(guān)尊重司法、發(fā)揮依法行政表率作用的一項(xiàng)重要舉措。
三、行政執(zhí)法監(jiān)督體系進(jìn)一步規(guī)范
1.加強(qiáng)行政案件的監(jiān)督審查。促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行職責(zé)，繼續(xù)開(kāi)展重大行政處罰決定備案審查工作，根據(jù)有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)上報(bào)的重大行政處罰備案目錄，2017縣政府法制辦有針對(duì)性地選取國(guó)土、質(zhì)監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、環(huán)保等5個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域的行政處罰案件25件進(jìn)行備案審查，要求有關(guān)部門(mén)提交所作出的重大行政處罰決定書(shū)副本和當(dāng)初作出行政處罰決定的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，備案審查主要圍繞抽查案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律等各方面進(jìn)行，對(duì)案件的整體質(zhì)量進(jìn)行分析認(rèn)定，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題同時(shí)予以指出，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的啟動(dòng)監(jiān)督程序予以糾正。
2.加大行政執(zhí)法證件管理力度。10月下旬組織了一次全縣行政執(zhí)法綜合法律知識(shí)考試，全縣140名考生參加考試、通過(guò)112人，通過(guò)率80%。同時(shí)初步安排100名已通過(guò)省級(jí)考生資格審核的執(zhí)法人員在2018年完成考試。定期開(kāi)展行政執(zhí)法證件清理，完善行政執(zhí)法人員檔案管理。對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行資格確認(rèn)，保證執(zhí)法主體合法，有效提升我縣法制隊(duì)伍執(zhí)法水平，積極開(kāi)展對(duì)全縣行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件的換發(fā)工作和新增行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、發(fā)證工作，加強(qiáng)執(zhí)法證件管理。配合市場(chǎng)監(jiān)管局、安監(jiān)局等部門(mén)有針對(duì)性地組織各個(gè)監(jiān)督管理領(lǐng)域行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員崗位資格與執(zhí)法證件全覆蓋。
3.著力推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法。一是積極構(gòu)建“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政處罰系統(tǒng)”。2017年，先后二次組織了全縣各行政執(zhí)法部門(mén)處罰系統(tǒng)構(gòu)建業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前，新昌縣的行政處罰系統(tǒng)從單位組成和處罰內(nèi)容公開(kāi)數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了初步構(gòu)建，但后續(xù)完善和運(yùn)作目前并不理想，系統(tǒng)實(shí)施主體有待進(jìn)一步明確。二是根據(jù)省法制辦安排，開(kāi)展行政執(zhí)法主體確認(rèn)工作，目前第一批48個(gè)行政執(zhí)法主體（其中法定33個(gè)、受委托6個(gè)、法定授權(quán)8個(gè)）的法律依據(jù)已經(jīng)通過(guò)文件以及政務(wù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。三是切實(shí)做好“依申請(qǐng)公開(kāi)”政府信息的答復(fù)。2016年底前我縣一直未出現(xiàn)信息公開(kāi)類(lèi)的敗訴案件。2017年開(kāi)始，涉及縣政府的政府信息公開(kāi)訴訟敗訴已經(jīng)出現(xiàn)第一例，是涉及欽寸水庫(kù)后續(xù)安置工作相關(guān)的一個(gè)政府信息公開(kāi)。四是依法及時(shí)做好政府信息的依申請(qǐng)公開(kāi)工作，全年共受理涉及縣政府的各類(lèi)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息31件。
四、組織保障和法治能力建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化
1.強(qiáng)化法治政府建設(shè)組織保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，堅(jiān)持執(zhí)行縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度和重大行政決策程序規(guī)定，7月份及時(shí)完善并調(diào)整縣建設(shè)法治政府（依法行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽(tīng)取全縣依法行政工作情況匯報(bào)，加強(qiáng)工作督查與推進(jìn)，督促依法行政工作更加規(guī)范。為全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》精神，突出提升各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，下發(fā)了《中共新昌縣委辦公室 新昌縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新昌縣貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉實(shí)施方案的通知》（新委辦〔2017〕88號(hào)）和《新昌縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)----------紹興市人民政府辦公室關(guān)于2017年紹興市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》（新政辦發(fā)〔2017〕118號(hào)），對(duì)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作做出具體部署。同時(shí)，年初下發(fā)了全縣依法行政考核辦法，《2017年新昌縣依法行政工作考核評(píng)分細(xì)則》共分5大項(xiàng)目，涉及33個(gè)子項(xiàng)目，內(nèi)容涵蓋依法行政能力建設(shè)情況、行政規(guī)范性文件管理、行政監(jiān)督制度落實(shí)情況、社會(huì)矛盾化解情況以及機(jī)制建設(shè)與保障措施等。
2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)。深入推進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度，建立每季學(xué)法機(jī)制，舉行了3次政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法活動(dòng)，符合每年集中專(zhuān)題學(xué)習(xí)不少于兩次的要求。縣法制辦積極為政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度做好參謀，結(jié)合審議縣政府重大決策和規(guī)范性文件，有針對(duì)性地邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的授課。積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加法治培訓(xùn)，1名縣領(lǐng)導(dǎo)和1名正科級(jí)干部參加了紹興市《推進(jìn)法治建設(shè)專(zhuān)題研討班》。縣人大堅(jiān)持一季一法制度，舉行了《中華人民共和國(guó)旅游法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)民法總則》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，對(duì)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了專(zhuān)題的法治教育與培訓(xùn)。落實(shí)人大任前干部考試制度，依法規(guī)范人事任免，認(rèn)真組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試，精心組織任前法律知識(shí)考試、擬任命人員與常委會(huì)組成人員見(jiàn)面、頒發(fā)任命書(shū)儀式，進(jìn)一步規(guī)范人事任免工作程序，促進(jìn)任免工作制度化、程序化。推進(jìn)憲法宣誓制度落地，制定我縣組織實(shí)施憲法宣誓制度,激勵(lì)和教育選舉任命干部忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。加強(qiáng)憲法宣誓儀式宣傳報(bào)道，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履行承諾、擔(dān)當(dāng)使命。
3.強(qiáng)化政府工作人員法治能力建設(shè)。組織公務(wù)員開(kāi)展年度法律知識(shí)培訓(xùn)考試。縣普法辦為進(jìn)一步推廣新媒體普法，繼續(xù)組織全縣領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員在微信上進(jìn)行法律知識(shí)考試，全縣共有2100余名領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員參加考試，考試通過(guò)關(guān)注“新昌司法”微信公眾號(hào)，采取微信答題的方式進(jìn)行，通過(guò)此種新型的考試方式以進(jìn)一步深入開(kāi)展“七五”普法，推進(jìn)“法潤(rùn)新昌?學(xué)法我先行”活動(dòng)，增強(qiáng)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法意識(shí)。實(shí)施公務(wù)員“學(xué)法用法三年輪訓(xùn)行動(dòng)”計(jì)劃暨更新知識(shí)培訓(xùn)，分4期，共563人參與脫產(chǎn)培訓(xùn)，參加對(duì)象為縣級(jí)機(jī)關(guān)（部門(mén)）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）全體公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員，輪訓(xùn)內(nèi)容為憲法、行政法（含行政訴訟法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政處罰法）、公務(wù)員法、職業(yè)道德建設(shè)、“5+X”更新知識(shí)等內(nèi)容，以進(jìn)一步全面提升公務(wù)員法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。
2018年，新昌縣政府將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》以及省、市關(guān)于法治政府建設(shè)系列文件精神為契機(jī)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，確保完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。??
新昌縣人民政府辦公室?
2018年3月15日?
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