新昌縣綜合行政執法局2019年度法治政府建設工作報告
| 索引號: | 11330624471452070W/2020-68913 | 文件編號: | 發布機構: | 縣綜合執法局 | |
| 生成日期: | 2020-02-25 | 主題分類: | 組配分類: | 計劃總結 | |
| 有效性： | 公開方式: | 主動公開 | 公開范圍: | 面向全社會 |
發布時間：2020-02-25 16:00
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信息來源：縣綜合執法局
2019年是推動《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》的實施年。為深入貫徹落實縣委、縣政府和縣全面依法治縣委員會的各項決策部署，我局認真對照《2019年新昌縣法治政府建設工作要點及任務清單》、《縣鄉法治政府建設行動計劃（2018-2020年）》內容要求，突出問題導向和工作重點，加大改革攻堅力度，堅定不移推進法治建設。現將有關情況匯報如下：
一、黨委主要負責人履行第一責任人職責情況
一是當好“關鍵少數”，帶頭學法用法。深入貫徹落實習近平總書記提出的“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”指示精神，認真履行法治建設第一責任人職責，加強統籌謀劃、組織實施和督促檢查，組織成立法治建設領導工作小組，定期召開黨委法治建設領導小組會議，研究制定《2019年度法治宣傳教育工作計劃》和《2019年度學法計劃》，層層傳導壓力，落實績效考核。二是完善決策機制，杜絕“任性”執法。嚴格落實重大行政決定審核、討論制度，充分發揮法律咨詢機構作用，審慎行使自由裁量權，堅決維護司法權威，自覺出庭應訴、支持受理相關行政案件、尊重并執行生效裁判。三是理順行政執法機制，嚴格公正文明執法。加快行政執法標準化建設，加強行政執法監督，著力提升行政執法標準化、規范化、精細化水平，對重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。四是建設高素質法律工作隊伍。優先選拔使用法制素養好、依法辦事能力強的干部，優化配備具有法律專業背景或法治工作經歷的人員，持續加強法制專門隊伍、法律服務隊伍建設。五是增強法律服務群眾能力。結合“三服務”，堅持信息公開，推行陽光政務。多渠道、廣范圍公布職權事項、投訴渠道、動態工作信息等內容，廣泛接受群眾監督，堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點，做到有錯必糾、有責必問。
二、2019年度法治政府建設工作推進情況
（一）“軟硬件”同步提升，強力推進規范執法
1.完備基礎設施，夯實執法辦案保障工作。健全執法保障制度，改善執法環境，提高執法裝備配備率。為實現執法辦案工作標準化、制度化、規范化，2018年底我局正式啟用規范化執法辦案區，將分散辦案改為集中辦案，設置監督指揮室、標準化案件處理室和等候區，并挑選一批年輕業務骨干，組建一支專業化執法辦案隊伍，負責案件辦理工作。2019年度，我局在辦案由有24種，其中新增案由8種，累計承辦一般性程序案件609件，其中重大案件12件, “兩法”案件238件，占案件總數39.08%。簡易案件30075件,其中違停30037件。
2.做好“三強化”，網上辦案操作成效初顯。一是強化指導力度。政策法規科指導網上辦案操作，檢查網上辦案運行情況，了解網上辦案系統問題，聽取提高網上辦案效率的意見和建議。二是強化操作培訓。結合培訓內容和實際情況，采用全局隊員集中訓、中隊輪訓和辦案隊員重點訓等方式，著力提升執法隊員的實操技能。健全法制聯絡員制度，由法制聯絡員具體負責問題反饋，目前收到建議20余條。三是強化案件審理。擰緊案件質量“安全閥”，加強“質檢”意識，重點做到“四不”，即沒有領導簽字不通過，程序不到位不通過，事實不清楚不通過，案件材料不齊全不通過。2019年我局已基本實現網上辦案，所有工作流程進網入網，堅決防止體外流轉的情況發生。2019年網上已立案339件，處罰319件，歸檔305件。
3.堅持“以人為本”，依法履行應訴職責。始終遵從“以人為本、執法為民”的工作思路，嚴格按照法定期限和要求提交答辯（答復）和證據材料、依據，積極出庭應訴，出庭應訴率達100%。切實履行法院訴訟判決和行政復議決定，加強對行政復議糾錯和行政訴訟敗訴案件的分析總結，及時對行政執法案件進行糾錯和整改落實，不斷改進相關行政執法工作流程，積極化解爭議、定紛止爭。2019年我局應對行政訴訟案件6宗，行政復議案件3件，除3宗尚未判決外，均
沒有被糾錯案件。全年未收到行政執法監督通知書、檢察建議書和司法建議書。
4.注重“內外兼修”，行政執法力量快速壯大。堅持以考促學，以學促用。把學習法律、法規知識作為一項長期任務來抓，全面開展法律業務知識學習和遵紀守法教育。2019年共開展法制培訓7場，組織參加其他學習培訓20余次。參與人次490余人，組織全局250余人參加“一月一考”12次。及時印發各類普法文件、案例選編書籍，組織學習上級重要文件精神。努力提高持證比例，確保執法主體適格、程序合法，2019年新增持證人員43人。
5.運轉普法“雙模式”，引導樹立新觀念。運轉執法與普法同步推進模式，推行“網格化+”宣傳方式，充分發揮網格員“流動宣傳員”作用，以工作樹形象，增進市民群眾對城市管理和綜合執法工作的認同感。今年以來，共簽訂“門前三包”責任書3000余份，向市民發放圍檔材料1600余份，發放犬管宣傳冊1750余份，發放“污水零直排區”建設告知書與參考資料1600余份，發放建筑垃圾清運（渣土）公開信200余份，推送掃黑除惡宣傳短信1500余條。運轉專項活動與宣傳工作相輔相成模式，圍繞“弘揚憲法精神，推進國家治理體系和治理能力現代化”的憲法宣傳主題，舉行憲法宣誓儀式、組織憲法專題考試，參加縣憲法宣傳活動，引導全局工作人員和廣大群眾共同尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法，樹立憲法信仰，弘揚法治精神。
（二）聚焦關鍵環節，“三項制度”統攬各項工作
1.嚴格實施執法公示制。運用政府門戶網站、服務窗口、微信公眾號等載體，主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道等信息，依法公開行政執法信息、權責清單、“雙隨機、一公開”執法人員名單等內容，行政相對人和社會公眾可以通過行政執法信息公示平臺獲知所有事前事后信息。
2.積極推行執法全過程記錄制度。統一執法文書格式及執法用語，明確音像記錄設備使用規范，加強執法音像資料管理。依托智慧城管平臺，及時發現違法線索。提升信息技術的運用能力，破解有效取證難題，實現執法過程全程留痕、可視監督。加強部門合作，通過市場監督管理局、公安局系統查詢企業個體工商登記事項和個人身份信息。
3.堅持開展重大行政執法決定法制審核制。嚴格執行集體討論制度，不斷規范審理程序、明確法制審核要求。重大案件討論工作領導小組集體審議重大行政執法案件，并邀請法律顧問參與，共同聽取承辦人陳述案件調查過程、證據事實、相關程序等主要情況，圍繞案件的違法事實、法律適用、程序合法和自由裁量等問題進行深入研究討論，最終形成統一意見。2019年共集體討論重大案件12件。
（三）統籌兼顧，各項工作同步推進
1.全面梳理權力事項。根據機構改革進程、職能調整情況和法律法規的變更，按照職權法定的原則，明確職權行政邊界，及時調整權力事項清單、服務指南等內容，確保“行政權力進清單、清單之外無權力”。目前，我局通過政務網公示了最新的新昌縣綜合行政執法局行政權力事項清單，共取消權力事項9項，調整更新后，處罰事項為143項，行政強制為7項，另有紹興市地方性法規26項權力事項因機構改革尚未進行公示。
2.積極完成意見征求。做好意見征求的上傳下達和匯總反饋，今年已完成《紹興市市容和環境衛生管理規定》實施情況、《紹興市文明行為促進條例》貫徹落實情況、“情法兼顧”綜合執法實踐活動情況、信用應用業務協同情況、《紹興市綜合行政執法系統重大案件上報制度》、《2019年新昌縣全面深化改革工作要點》法治歸口、《執行落實<紹興市市容和環境衛生管理規定>責任分解》、《紹興市村莊規劃建設管理條例》、《城市管理執法裝備配備標準》、《紹興市鄉鎮（街道）綜合行政執法改革實施意見》等各種意見征求工作20余次。
3.認真開展規范性文件管理。一是及時清理規范性文件。根據《新昌縣人民政府辦公室關于開展全縣行政規范性文件清理工作的通知》，按照“誰制定、誰清理”的原則，參照清理范圍、清理標準、清理步驟，對我局現行有效的9個規范性文件提出了具體清理建議及理由，其中7個建議保留，另2個因所涉工作為階段性工作建議廢止。二是加強規范性文件備案工作。根據行政規范性文件“三統一”制度的要求，加強規范性文件備案工作，要求各下屬單位及各科（室）、中隊，制定文件后及時報局法制機構審核，符合報備范圍的，及時備案，今年我局共報備規范性文件1個，即《新昌縣城市道路車輛停放管理辦法》。
4.有效貫徹“情法兼顧”。遵照“情法兼顧”綜合執法實踐活動要求，堅持執法為民，兼顧情理法理。對城區范圍內在人行道上臨時停放機動車，駕駛人在現場經提醒告知立即駛離的；首次在禁止洗滌的水域內發生洗滌行為，經教育勸導改正的等7類情形不予行政處罰，有效緩和行政相對人的抵觸情緒，提升市民群眾的自覺守法意識，實現法律效果與社會效果的有機統一，增強綜合行政執法工作的綜合效應。2019年共處理“情法兼顧”綜合執法事件19352起，社會認可度持續穩定上升。
5.嚴格落實“雙隨機”檢查。進一步加強行政執法信息化建設和信息共享，推廣應用浙江省行政執法監管平臺和掌上執法系統，對擁有執法證的一線執法人員全部開通賬號并組織培訓，確保每個執法人員都能熟練掌握應用平臺和掌上執法的基本功能。2019年我局行政執法監管平臺掌上執法激活率100％，檢查總戶數6193戶次,其中日常檢查6012戶次，發現問題數101個，問題率1.68%，專項檢查30戶次，發現問題數0個，雙隨機檢查151戶次，發現問題數89個，問題率58.94%，掌上執法檢查率100%。
6.切實完善法律顧問制度。嚴格落實法律顧問制度，安排專項經費，聘請專業律師擔任法律顧問，提供法律咨詢、建議或者出具律師意見書等法律服務，充分發揮法律顧問在規范行政行為等方面的積極作用。通過法律講座、咨詢、行政復議、行政訴訟、重大案件指導等多方面的系統工作，有效降低了執法風險，切實提高了我局依法行政的能力和水平。
7.扎實推進信訪工作。健全信訪工作機制，完善網上信訪事項受理辦理制度，暢通信訪表達渠道。持續推動法定途徑優先，推進訴訪分離，有效化解社會矛盾糾紛。始終堅持“群眾利益無小事”的原則，做到熱情接待來訪群眾、用心傾聽群眾訴求、及時轉辦相關事項、跟蹤督辦落實反饋，一批城市管理的熱點難點問題得到及時、有效解決。自紹興市信訪綜合平臺運行以來，截至2019年12月31日，共受理案件1873件，已辦結1856件。各信訪交辦件按期辦結率為100%、各信訪交辦件滿意率為90%。
三、2019年度法治政府建設工作存在不足和原因
我局法治建設工作取得了一些實效，但與上級的要求和人民群眾的期盼還有一定差距。一是在實施“三項制度”上亟待深入、具體、全面。行政執法決定公示的范圍、內容、方式、時限有待完善。執法全過程記錄方面文字記錄和音像記錄資料的記錄、保管、制作入卷方面還不夠全面。二是執法隊伍專業化建設亟待規范。少數隊員業務不精，法制意識欠強，缺乏專業培訓，習慣照書本靠經驗辦案，重實體輕程序觀念難改，管理水平落后服務能力不足，法律素養有待進一步提高。三是部門聯動機制亟待提升。因綜合行政執法體制改革尚未完成，部分職能正在劃轉，有些職責分工尚不明確，導致部門工作未形成合力，增加工作難度。
四、2020年度法治政府建設工作思路
2020年我局將緊緊圍繞法治建設工作內容，切實提高依法行政的意識、能力和水平，在規范執法、自覺用法、深入普法等方面繼續走在前列，樹立全面履職、守法有為、公正嚴明、廉潔高效的新形象。
（一）深化綜合執法改革。待上級《關于深化綜合行政執法體制改革的實施方案》確定后，以市局職權劃轉為指導思路，按照“通盤考慮，一步到位”的原則，充分結合我縣實際情況，制定《新昌縣綜合行政執法體制改革實施意見》，有序完成相關領域行政處罰職能劃轉、社會職權劃轉公告以及部門權力清單調整，進一步明確執法職責、解決權限爭議，確保職能劃轉平穩過渡，各項職能履行到位。同時，會同其他部門共同健全完善執法統籌協調機制，推動更大范圍融合基層執法力量，實現鄉鎮一支隊伍管執法的執法體系。
（二）提升執法辦案質量。穩步提高執法辦案數量，有效提升執法辦案質量。根據職權劃轉事項，細化執法領域，拓寬案件事由。圍繞“知法”組織法律業務知識學習和“一月一考”，盡快熟悉掌握劃轉職權執法要求。圍繞“用法”堅持完善執法程序標準，規范行政處罰自由裁量權、推進重大行政執法決定法制審核制。圍繞“執法”突出重點抓好整治，以情執法溫暖民心，深入開展部門專業執法+綜合行政執法+聯合執法，充分發揮城市管理執法和公共服務職能。
（三）完善執法辦案程序。按照“兩個高水平”要求，以城市品質提升十大行動為抓手，強化事前事中事后執法行為監督，確保處罰合法合理。全面落實“三項制度”，主動及時公開執法信息，實行執法程序全過程記錄、統一執法文書格式及執法用語，明確音像記錄設備使用規范，加強執法音像資料管理。嚴格案件審核工作，及時糾正行政執法中的普遍性、典型性問題。規范行政處罰裁量權，加強對裁量基準實施的監督，增強行政執法的公平性和公信力。
（四）加強執法隊伍管理。實行定人定崗，堅持以崗定責，加強人員配備，加大網格管理力度。利用工作群，實時反饋城區路段管理情況。各科（室）、中隊繼續深入社區走訪調研，對市容問題查漏補缺，努力實踐“三服務”，解決民生熱點難點。嚴格考核，健全獎懲激勵制度，積極開展“優秀城管執法隊員”、“優秀城市管理隊員”等評先評優活動。
（五）化解行政執法爭議。建立健全重大、復雜案件集體討論、專家論證制度，提高案件辦理質量。與行政訴訟審查標準相銜接，加大糾錯力度，減少后續敗訴。聘好用好法律顧問，加強和改進行政應訴工作。積極配合法院協調處理行政爭議，自覺履行法院做出的生效判決、裁定。定期組織行政應訴形勢分析和案例研討，全面提升應訴工作能力，積極應對行政訴訟的新形勢、新問題。
（六）深化普法工作成效。制定《2020年度法治宣傳教育工作計劃》和《2020年度學法計劃》。做好全局領導干部和執法人員參加法律知識更新培訓和新法律法規專題培訓的組織工作。提升執法人員法律素養，鼓勵執法隊員加強法律學習、參加司法考試。開展執法證件清理，強化正式執法人員執法資格考核和持證上崗管理。積極開展法制宣傳，登載法律法規、典型案例和有關文章，打造法治宣傳的主陣地。
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