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縣綜合執法局2020年上半年工作總結

暨下半年工作思路

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今年以來，我局緊緊圍繞縣委縣政府工作部署，堅持“堅持執法為民、打造城管鐵軍、提升城市品質”的指導思想，緊盯“依法、精細、高效、文明、常態、清廉”的工作目標，準確把握四個方向，以履職盡責保證工作推進，以擔當作為回應民意訴求，以鐵紀嚴規提振隊伍士氣，以繡花功夫提升城市品質，切實抓好疫情防控、執法辦案、市容管理、內部改革等重點工作，積極助力縣域治理現代化。

一、向上看齊，對標對表強實力

堅持高維度對標，高效率執行，在履職盡責、推進發展中鉚干勁、比效率、亮作為，確保上級各項重大決策部署落實見效。

1.疫情防控擔當有為。自全縣啟動一級響應起，我局迅速反應、高效執行，全局200余名執法隊員堅守一線，通過拉網式巡查、循環式廣播、點對點勸離、全天候值守等多種方式，積極營造“堅定信心、同舟共濟、眾志成城、科學防治”的濃厚氛圍，堅決守牢高速道口、小區卡口、企業復工的大門小門，切實阻斷疫情傳播的多類途徑。疫情期間，共取締流動活禽交易250余起，勸離流動活禽交易1300余人次，勸導寵物犬規范化管理320余次，勸離聚集群眾21640余人次，服務農戶搬運蔬菜、清理現場350起，發放防疫告知書8300份，防疫宣傳引導工作卓有成效。疫情趨緩階段，我局從便民早餐車經營、中國茶市復產安保、渣土運輸企業審批代辦、企業信用修復等方面多點發力，主動服務，為復工復產保駕護航。助力復工以來，我局共備案登記早餐車160余輛，累計檢測中國茶市春茶產銷入場人員2.5萬人次，協調秩序糾紛5200余件，向渣土運輸單位發放宣傳資料600余份，配備防控物資200件，幫助5家具有資質的完成渣土運輸企業復工復產和健康碼申領工作，為24家企業提供企業信用修復服務，幫助17家企業完成信用修復工作。

2.執法辦案積極作為。堅持將“執法辦案”作為執法工作的第一要義和重中之重，對照市局辦案要求，我局下達各中隊辦案指導數，嚴格對照“三項制度”各項要求，執行執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制，實現執法信息公開可溯，執法辦案依法規范，案件審議審慎嚴格。截至目前，集體討論重大案件4件，完成《紹興市水資源保護條例》立法后評估等意見征求反饋9次。立足綜合執法職能權限，細化梳理辦案要點、難點，通過全局隊員集中培訓、中隊輪訓和辦案隊員重點培訓等方式，及時反饋案件辦理情況，切實規范案件辦理流程，總結案件辦理經驗，全面提升執法隊員的個人辦案能力，綜合提升全局執法辦案水平。截至目前，共承辦案件15430件，罰款308.24萬元，處罰金額較去年同期增長，28.8%，其中一般性程序案件291件，罰款約81.3萬元，處罰金額較去年同期增長114.3%，新增案由5種，辦理了全縣首例“非接觸性執法”案件，執法力度不斷加大。借助執法監管平臺和掌上執法系統，定期抽檢執法辦案情況，按時通報執法監督情況，全面強化執法辦案監督。截至目前，掌上執法系統已累計錄入日常檢查信息2602條，利用執法監管平臺發現問題319個。

3.重點工作順勢而為。立足崗位職能，牽頭做好城市管理、鐘樓北村整治等工作，規范地攤經濟發展，高質量、高標準助力縣域城市品質提升。一是城市管理督查力度不斷強化。城管辦正式開始實體化運行，有效發揮了城管辦對城市管理工作的牽頭抓總作用，不斷強化城市管理督查力度。截至目前，城管辦對照城市管理考核已牽頭整改環境衛生、市容秩序管理方面的問題460余個，發布城市管理工作督查交辦單4期。二是小區環境整治力度不斷強化，牽頭起草《鐘樓北村小區環境綜合整治行動實施方案》，并嚴格按照整治實施方案的具體要求，主動發布訊息，及時上傳下達，積極強化與各相關責任單位的協調對接，現已封閉擅自開門的房屋、車棚145戶，小區環境綜合整治工作成效顯著。三是不斷推進城市管理專項整治，結合人大政協提案議案回復、投訴舉報信息處理等工作，找準城市管理服務切口，陸續開展了城區廣告專項整治、停車位施劃整治、施工圍擋整治等專項整治工作，截至目前，共拆除非法廣告150余塊，取消收費車位31個，施劃停車泊位800余個，規范施工圍擋130余起，全面助力全省5A級景區城創建。

二、向下扎根，盡心盡責優服務

堅持執法為民，始終以群眾受益為根本目標、以群眾需求為工作導向、以群眾滿意為評價標尺，不斷提升服務溫度，拓寬便民尺度。

1.“城管+志愿”讓服務更廣泛。積極招募100余位城管志愿者，組建“城管+志愿”服務團隊，通過理論引導、宣傳教育、勸告約束等多種方式，在“城管法規宣傳、垃圾分類提質、文明養犬督導、市容秩序共管、行業設施維護”等方面，暢通參與渠道，實現市民與城市管理“零距離溝通、零距離互動、零距離服務”。今年以來，已組織開展文明養犬和非機動車管理志愿宣傳活動3次，出動志愿者30余人，發放宣傳資料2000余份。持續深化開展“城市管家”進社區活動，按照就近擇優原則，前移執法關口，將執法服務向住宅小區延伸，及時解決小區管理疑難點、痛堵點，打通小區治理“最后一公里”。今年以來，已協助社區開展聯合整治10?余次，解決社區市容環境問題500余個。

2.“下沉式”管理讓服務更高效。牢牢把握綜合執法改革和執法事項清單明確的契機，積極探索“一支隊伍管執法”試點改革，在全面調研、充分醞釀的基礎上，選擇鏡嶺鎮試行改革。為提升試點改革的科學性，我局專門組織專班到蘇州吳江、湖州南潯、杭州桐廬等兄弟執法單位開展調研，全面了解先進地區的鄉鎮執法改革現狀和對執法事權的需求，總結經驗，謀劃思路。為界定下沉執法權限的范圍，我局專門向發改局、建設局等21個部門征詢執法事項下放的意見，梳理明確下放執法事項清單。截至目前，我局已指導鏡嶺中隊完成《規范化建設制度匯編》《執法文書指導規范》《執法事項清單》《服裝和標識式樣標準》修訂，重要制度均已按照要求規范上墻，鏡嶺鎮綜合行政執法隊已初步完成隊伍組建，辦公場地已由鏡嶺鎮政府落實，“一支隊伍管執法”改革蓄勢待發。

3.“信息+管理”讓服務更智慧。積極助推職能部門信息資源整合和共享，依托智慧城管平臺和“雪亮工程”項目的視頻資源，全力打造智慧城管綜合指揮中心升級版，全面增強城市管理大數據分析能力。項目確定后，已多次與公安部門對接資源共享事宜，綜合指揮中心正在加快籌建，原數字平臺已共收集上報信息11881件，結案11881件，上半年結案率為100%，按時結案11572件，按時結案率為97.4%。開通智慧城管平臺的短信服務功能，通過網格員巡查反饋，平臺發送提醒的方式，向人行道違停車主發送短信溫馨提醒，切實讓信息技術服務群眾生活。自5月份開通短信服務功能以來，已發送溫馨提醒111條。

三、向內加壓，嚴管嚴治煉鐵軍

堅持以更高的標準和更嚴的要求，進一步振奮精神，鼓足干勁，著力打造一支作風優良、能打勝仗的城市管理和綜合執法隊伍。

1.貫徹從嚴“主基調”。結合工作實際，完善《新昌縣綜合行政執法局工作績效考核辦法》，梳理《新昌縣綜合行政執法局“十條禁令”》，擬定《新昌縣綜合行政執法局隊伍建設量化督查記分辦法（試行）》，對隊容風紀、執法態度、工作效能等各方面作出明確規定，壓實工作責任，建立長效管理機制。嚴格制度執行，實行周檢查、月通報和從重從嚴的作風效能追究制度，對隊容風紀、履職盡責、內部管理等方面進行檢查。今年以來，我局已開展各項檢查70余次，發布督查通報17期，開展警示談話11人次，通報批評9人次，處理隊員2人，其中行政撤職1人，清退輔勤員1人。

2.劃清廉政“責任田”。認真執行“背字簽書”制度，全面落實重大事項集體討論制度，推動嚴的標準和措施貫徹隊伍建設的全過程、各方面。截至目前，共簽訂《全面從嚴治黨責任書》54份，共計129人次，簽訂率100%，已召開重大決策、重要干部任命、重大項目安排、大額度資金使用集體討論會議5次。圍繞內部管理和行政執法重點，組織開展廉政風險排查工作，對全局24個科室（中隊），381個崗位，深度剖析職能職權，排摸風險要點806個，均已劃定風險等級，明確防范舉措，風險防控“籬笆”持續加固。

3.樹立實干“大導向”。全面量化科室中隊工作和中層干部評價，制定《2020年科室中隊工作績效考核的意見》和《中層干部“積分制”考核辦法》，考核結果除了直接體現半年度考核獎、年終考核獎差距之外，還將作為考察干部、非領導職務評定、后備干部推薦、評先評優的重要依據，通過考核量化實現干部隊伍建設科學化、制度化。堅持用“實績”作為選拔、發展黨員的重要依據，根據執法隊員在疫情防控、市容管理、執法辦案等工作中的實際表現，切實把政治素質好，業務能力強，作風正派的同志吸收到黨組織中來，不斷強化模范帶頭作用，不斷建強基層組織堡壘。今年以來，我局已發展12名入黨積極分子。

四、向外發力，精細精準提品質

堅持以目標責任落實錘煉過硬業務能力，以業務能力提升優化城市管理水平，逐步推進城市管理常態化、精細化，穩步實現城市品質持續向好發展。

1.市容市貌持續向好。全面深化“城市品質提升年”，實施城管“關鍵小事”行動，全力推進亂堆亂放整治、小區車庫車棚整治、“最亂街區”整治行動、“最美街區”創建等系列行動，對流動攤販、人行道違停、店外占道餐飲油煙等持續開展“拔釘式”“地毯式”整治，積極推進養犬登記辦證服務改革，實施養犬登記辦證“一站式”便民服務，城市管理逐步向常態化、精細化邁進，城區市容環境大幅提升。今年以來，共勸導流動攤販7500余起，查處人行道車輛違停17000余輛，教育勸導不按規定停放非機動車行為3600余起，摸排車庫車棚違規使用問題390余個，清理亂堆放2770余處，抓捕流浪犬只270余只，解決犬類糾紛30余起，登記排查餐飲服務單位900余家，油煙凈化裝置安裝率達到90%以上，督促500余家餐飲店完成“污水零直排”整治。

2.渣土運輸提質管理。按“本地化、市場化、規范化”要求，全面加強渣土運輸日常管理，有效規范我縣建設工程渣土運輸行業，切實做好對符合規范的運輸企業和車輛核發準運證的前期準備工作。全面加強城區主要道路、施工工地的日常巡查，加大對渣土運輸領域的執法力度，多次聯合交警大隊、治超大隊集中開展“藍天1號”“藍天2號”渣土泥漿整治行動，對運輸車輛在運輸過程中未做好覆蓋密閉、帶泥運行、拋灑滴漏等違法行為做到及時發現、有效處置，保障道路暢通整潔。截止目前，共計開展各類執法行動77次，查處存在建筑垃圾拋灑滴漏、帶泥運行、非法傾倒違法等行為的違法運輸車輛100余輛，辦理案件87件，共處罰款60.8萬元。

3.控違拆違強勢推進。圍繞非法農民新建房屋、影響消防安全、連片工業廠房違法建筑、信訪舉報拆違等開展專項整治行動，堅持拆建并重，注重拆后利用，提升拆違實效。建立違法建設巡查日登記制度，對工程建設進行全程監管，發現違規行為及時糾正，實行管理前移，嚴控違法建設。對照“無違建”創建標準，保持對違法建筑“零容忍”的高壓態勢，真正做到露頭就拆、從嚴處罰。高度重視信訪舉報，對信訪舉報中的一些熱點、難點問題，組織人員多次到現場進行踏勘，與當事人、相關部門做好溝通解釋工作，使信訪舉報案件件件有落實、事事有回復。今年以來，共拆除各類違建49189.98平方米，完成市下達拆違任務的98.38%，處理無人機航測新增疑似違建點44個，摸排小微企業涉及違建數92起，拆除83起，處置完成率為92.40%，發現新增違建68起，拆除67起，另有一起已補辦手續。

4.宣傳推介有力有效。完善信息員專項考核制度，創新和拓展宣傳平臺，實現新聞宣傳、社會宣傳、輿情應對的全方面、多角度的“三位一體”宣傳格局。加強宣傳隊伍建設，努力打造一支“政治可靠、業務過硬、立場堅定”的信息員和網評員隊伍，進一步發揮網絡平臺、微信公眾號等媒體作用，主動發布工作動態、先進事跡等，關鍵時刻準確發聲，不斷強化輿論引導能力。圍繞綜合執法中心工作、重點工作，全力做好工作動態、經驗總結、先進人物、典型事跡的推送報道，利用宣傳渠道發出綜合執法改革好聲音，利用宣傳平臺塑造綜合行政執法新形象。截至目前，今年以來，浙江新聞客戶端登出8篇，紹興晚報登出1篇，今日新昌登出7篇，我愛新昌客戶端登出10篇，兩辦信息錄用14篇，局微信公眾號推送40條，關注引導輿情信息27條。

今年以來，我局始終堅持“圍繞中心，服務大局”，切實強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，高效率、高水平、高質量完成了縣委縣政府下達的重大建設工程項目落地、重大活動市容保障等急難險重任務，充分體現了“要求嚴格、精神飽滿、形象良好、工作過硬、作風優良”的綜合行政執法精神，各項工作都取得了實效，但與縣委、縣政府的要求和人民群眾的期盼還有一定差距。一是執法工作保障有待提升。局編外用工共有196人，縣編外用工控制額度不超過4.6萬元發放，扣除養老保險、公積金等費用，實際收入基本在3.5萬元左右，與越城、柯橋、上虞等綜合行政執法局的6.75萬元存在很大差距，目前編外用工的收入低工作辛苦造成離職頻繁，影響了工作的積極性和隊伍的穩定性。二是執法管理體制有待完善。隨著綜合執法體制改革和基層四平臺建設的推進，在執法過程中，涉及到多部門管理范圍，部門之間職能交叉，導致執法難以有力推進。三是數字城管平臺協同處理機制有待健全。我縣城市管理部門眾多，存在職能重疊、多頭管理、多頭不管等情況，產生的城市管理數據難以及時消化。公安、交通、建設等公共設施信息的數據共享存在較大障礙，不利于形成數據資源開放、共享、融合、利用的管理格局。?

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2020年下半年思路

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下半年，我局將緊緊圍繞縣委縣政府的安排部署，以“全市有位置、縣內有地位”為目標，堅持改革創新、綜合整治、精細管理，緊盯目標任務抓落實、緊扣時間節點抓推進，確保今年的各項工作任務圓滿完成。

一、聚焦管理難題，全力提升城市品質

1.全力攻克市容難點。圍繞影響城市秩序的關鍵問題、關鍵領域，繼續開展對戶外廣告、停車秩序、流動攤販、店外占道、餐飲油煙等重點領域的專項整治，做精做細做實城市管理“關鍵小事”。全面深化渣土泥漿整治，通過“綜合執法+專業執法+聯合執法”切實提升渣土運輸領域的執法力度，打造渣土泥漿管理的“新昌模式”。不斷規范城區停車秩序，及時清理違規設置的停車位，有序增加1000個智能收費停車位，緩解群眾出行停車壓力。充分發揮城管辦對城市管理工作的監督考核作用，及時發現、交辦、解決城市管理問題，加快補齊城市管理工作的問題短板。

2.努力創新管理模式。抓緊建設集視頻抓拍、智能識別、信息派發等功能為一體的智慧城管指揮中心，通過與公安等部門的信息資源整合共享，提高發現、交辦、解決城市管理問題的效率，加快實現城市管理可視化和集約化。繼續開展“城市管家”進社區活動，派駐共建人員，前移執法關口，強化服務對接，將執法服務向住宅小區延伸。同時，有力推進“城管+志愿”服務工作模式，積極完善社會公共治理機制，充分引導社會力量參與城市管理。

3.全力落實長效管理。繼續落實網格化管理，擴延巡查面，增加曝光率，提升時效性，杜絕主路設攤，打擊支路流攤，減少無證攤販。主動轉變管理模式，全面實行“721工作法”，增加主動服務、協助整改等柔性執法方式的比重。積極尋求自產自銷疏導點，分流城市攤販存量，轉流動為固定，減少執法矛盾和沖突。

二、聚焦規劃管理，全力推進“無違建”創建

1.嚴守規劃保秩序。按照規劃先行的原則，嚴厲打擊各類違法建設行為，捍衛社會公平正義。健全完善網格規劃長效管理機制，以行政村（社區）為單位，壓實控違責任，并通過巡查監控與群眾信訪舉報相結合的方式，實現規劃監管制度化、規范化、常態化，推動城鄉建設環境不斷優化。

2.嚴治違章促創建。圍繞“無違建縣”創建目標，持續推進控違拆違工作，積極開展違法建筑大整治，切實強化查違、拆違、控違力度，做到存量違建基本“清零”，完成市下達的拆違任務數。進一步健全長效管控機制，嚴控新增違建，堅持拆建并重，注重拆后利用，確保拆后利用率達到80%以上。

3.統籌推進建長效。繼續保持打擊違法建筑的高壓態勢，及時通報拆違進展，嚴格核查無違建上報數據質量，充分調動各責任主體的工作積極性，確保“無違建”創建目標實現。開展全民創建，深入做好宣傳教育工作，引導市民群眾提高“無違建”意識，自覺做到不違建、防違建、控違建。

三、聚焦依法行政，全力推動規范化建設

1.健全制度建設。建立健全執法全過程記錄、行政執法公示等相關制度，完善執法程序標準，進一步細化行政處罰、行政強制等操作流程，確保處罰合法合理。完善重大行政執法決定集體討論等制度，落實規范性文件備案審查制度。積極推行法律顧問制度，切實發揮法律顧問在做出重大執法決定中的積極作用。

2.完善硬件配置。加強人員配備，嚴格隊伍管理，改善辦公設施，改善執法環境，切實保障日常執法工作需要；加快執法智能化建設，充分運用智能科技化手段，逐步實現網上執法辦案、執法管理、執法監督等業務。

3.規范執法辦案。優化執法隊員素質和辦案能力，突出辦案在執法中的主體地位，轉變行為模式，樹立全新觀念，切實提高執法人員依法執法、規范執法的能力。逐步推進綜合執法平臺網上辦案，探索辦理非接觸執法案件，切實貫徹情法兼顧工作要求，促進城市管理執法向更高層次轉型升級。

四、聚焦隊伍建設，全力鍛造執法鐵軍形象

1.加強教育培訓。按照省住建廳《關于加強市縣綜合行政執法部門規范化建設的意見》要求，進一步加強綜合執法隊伍規范化建設。完善隊員的招聘、管理、考核制度，動態跟蹤，加強管理，落實考核，進一步規范執法隊員行為。按照“面向實戰、注重實效”的原則，積極開展執法業務培訓，全面提高隊員法律知識、業務技能、實戰能力、辦案水平。

2.健全管理制度。繼續堅持“準軍事化建設，半軍事化管理”模式，嚴明紀律規定，加強隊容風紀檢查，進一步實施?“一月一考”、每月量化考核等制度，強化隊員主動性、責任感。堅持“疏堵結合、以疏為主”的執法管理理念，突出服務為先，打造一批業務強、服務強的先進典范。

3.優化執法環境。一是強化宣傳信息發布，圍繞綜合執法重點工作，深入挖掘工作亮點、典型人物、經驗總結。二是發揮新媒體新作用，搭建信息互通平臺，反映城管工作動態，提高市民網民對綜合執法工作的認知度和認可度。三是提高輿情處置能力，做好網絡平臺輿情處理工作，為城市管理發展穩定大局提供強有力的輿論支持。