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新昌縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新昌縣村級工程建設(shè)管理辦法（試行）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

《新昌縣村級工程建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

新昌縣人民政府辦公室??????

2025年10月10日?

新昌縣村級工程建設(shè)管理辦法（試行）

為加強和規(guī)范村級工程項目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和投資效益，促進基層社會治理和基層組織建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，以及《關(guān)于在全縣試行基層重點事項治理“微八條”的工作通知》等規(guī)定，經(jīng)縣政府同意，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于涉及村以集體資金、各級財政資金、企事業(yè)（個人）資金為來源的，以村集體為建設(shè)主體的各類工程建設(shè)項目，包括但不限于各類建筑物、構(gòu)筑物的新建、改建、擴建項目，貨物采購項目，工程建設(shè)有關(guān)的采購項目和農(nóng)田、水利興修、綠化亮化、村級道路改造等各類基礎(chǔ)設(shè)施項目。

二、管理機制

村級工程建設(shè)項目應當遵循：

（一）需求導向原則，加強村級工程建設(shè)項目可行性、必要性審查，申報項目必須符合村級發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃（通則式村莊規(guī)劃）和相關(guān)政策，嚴禁建設(shè)超實際需求、建成后使用率低下或無效項目；

（二）計劃管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立村級工程建設(shè)項目庫，村級工程建設(shè)項目應納入年度或?qū)ｍ椨媱潱瑖澜唇?jīng)計劃審批臨時動議項目、舉債建設(shè)非經(jīng)營性項目；

（三）程序規(guī)范原則，嚴格執(zhí)行“先報批后建設(shè)”制度，并按照批準內(nèi)容開展建設(shè)，嚴禁未批先建、邊批邊建、少批多建、批而未建；

（四）公開透明原則，項目建設(shè)必須堅持公平、公開、公正原則，保障村民合法權(quán)益，促進基層治理民主化、規(guī)范化。

三、職責分工

按照“屬地負責、分線管理、分工落實”工作要求，縣級主管部門負責指導監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責監(jiān)督管理和審查、村集體經(jīng)濟組織負責組織實施。

（一）村集體負責做好工程項目建設(shè)各環(huán)節(jié)具體工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為項目監(jiān)管第一責任人，負責做好村級工程項目建設(shè)管理和協(xié)調(diào)。管理過程中涉及信用扣分或發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索的，及時報行業(yè)主管部門。

（三）各部門按照項目類別負責職責范圍內(nèi)村級工程項目的監(jiān)督指導和行業(yè)管理工作。

縣發(fā)改局：負責村級工程立項工作。負責綜合指導協(xié)調(diào)全縣村級工程招標投標等公共資源交易工作。

縣財政局：負責村級工程項目中縣級及以上財政資金補助的財務指導監(jiān)管工作。

縣審計局：負責使用國有資金的村級工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責除縣級及以上財政資金補助外的村級工程建設(shè)項目財務指導監(jiān)督工作。負責除國有資金外的村級工程建設(shè)項目結(jié)算審計的監(jiān)督管理工作，負責10萬元（不含）以下村級工程建設(shè)項目結(jié)算指導監(jiān)督工作。

縣政務服務辦：負責提供公共資源交易服務，負責公共資源交易平臺的應用，負責牽頭組織農(nóng)村公共事業(yè)項目聯(lián)合踏勘。

行業(yè)主管部門：負責指導標后監(jiān)管，進行信用扣分、違法違規(guī)行為查處等。

項目主管部門：負責本部門村級工程項目申報、立項、實施等全過程監(jiān)督管理。

四、項目審批

工程項目決策與審批按如下程序開展：

（一）村集體按照“五議兩公開”要求，對村級工程建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、實施地點、招投標等主要事項進行審議，審議確定后填寫《村級工程項目申報表（村集體）》（附件2）報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），申請列入村級工程項目庫管理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對申請列入村級工程項目庫中的項目，應組織人員開展初步踏勘，并召開黨政聯(lián)席會議，對照村級工程項目管理機制“四原則”要求重點對村級申報項目的建設(shè)必要性、可行性、合法性、項目績效等開展審查，審查通過后形成會議紀要。無需報送相關(guān)部門審查審批的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案后由村集體按相關(guān)規(guī)定實施。按規(guī)定需報部門審查審批的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級工程項目申報表》（附件3）上報相應項目主管部門。涉及項目立項、用地、規(guī)劃等需辦理相關(guān)審批的，需提交相關(guān)行政主管部門審批。

（三）相關(guān)部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項目申報表后，由政務服務辦或項目主管部門組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展聯(lián)合踏勘，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照要求填寫踏勘意見表（附件4）后下達建設(shè)任務。

（四）因重大災害而突發(fā)執(zhí)行的應急搶險救災項目可先開展項目建設(shè)，在項目完工前按照“五議兩公開”要求召開會議，并在會議紀要中說明項目特殊性。

五、項目管理

（一）嚴格按照項目招標管理辦法開展招標投標工作。

1．單項合同估算價在10萬元（不含）以下的村級工程施工項目，5萬元（不含）以下的村級工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購項目和村級工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務項目，可通過簡易發(fā)包程序選擇承包人或由村集體施工。

2．按規(guī)定需進入招投標中心開展公開招標的項目，經(jīng)發(fā)改立項（賦碼）后，按照項目規(guī)模大小分類組織工程發(fā)包和招投標。10萬元（含）以上400萬元（不含）以下小額工程施工項目、5萬元（含）以上200萬元（不含）以下的村級工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購項目和5萬元（含）以上100萬元（不含）以下的村級工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務項目，按照《新昌縣小額工程建設(shè)項目簡易發(fā)包管理辦法（試行）》執(zhí)行。上述限額以上的村級工程項目，統(tǒng)一進入縣公共資源交易平臺實施招投標。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招標采購管理部門負責做好招標文件審核備案工作，審核招標文件中的招標方式、招標時間、投標人資質(zhì)、承包方式、工期質(zhì)量等級，做好招投標組織、指導和監(jiān)督工作。

4．按規(guī)定應進平臺招標的項目不得通過化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

（二）項目完成招標并發(fā)出中標通知書后，招標人與中標人應嚴格按照招標文件和中標人的投標文件及時簽訂書面合同（包括質(zhì)量保證協(xié)議書、安全合同、廉政合同等，以下簡稱合同）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責對合同內(nèi)容、項目管理班子人員以及到崗承諾等重點內(nèi)容開展審查。工程項目情況需在村務公開欄公示7個工作日。

（三）項目實施前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需審核項目工程預算（清單）、項目設(shè)計（實施）方案、村務聯(lián)席會議或村民（代表）會議紀要、招標（簡易發(fā)包）情況、項目公示情況等資料完整性、真實性。

（四）項目實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施“一項目一干部”的項目管理制，每個項目明確一名干部作為責任人，全程參與工程質(zhì)量、安全等監(jiān)督工作。村集體及時成立村級工程監(jiān)督小組，負責監(jiān)督項目實施及審核工程資金支付及工程變更，監(jiān)督小組成員不少于3人，由村監(jiān)委主任擔任組長。項目責任人和監(jiān)督小組定期巡查工程建設(shè)情況并填寫施工現(xiàn)場監(jiān)督記錄單（附件5），每月現(xiàn)場監(jiān)督指導不少于1次，施工過程中到場監(jiān)督不少于3次。對發(fā)現(xiàn)的問題及時向村有關(guān)建設(shè)項目負責人反饋，項目負責人需按時完成問題整改，發(fā)現(xiàn)存在違法違紀線索的，應及時移交相關(guān)部門查處。村級工程建設(shè)項目在10萬元（含）以上的，應由項目業(yè)主單位聘請監(jiān)理開展項目建設(shè)監(jiān)督。

（五）項目在建設(shè)過程中原則上不得進行工程變更，確需變更的，不得人為拆分變更事項，變更金額累計增減不得超過合同價的30%（含），不得超過項目概算價。確需變更的事項，施工單位（承包人）填寫《村級工程變更審批表》（附件6），經(jīng)設(shè)計、監(jiān)理、跟蹤審計等相關(guān)單位認可后辦理相應審批手續(xù)，否則變更部分工程費用由施工單位（承包人）承擔，并追究相應法律責任。工程變更采用分級審批制度：

1．工程單項或多項累計增減5萬元（不含）以內(nèi)的，須報村務聯(lián)席會議審議確定；

2．工程單項或多項累計增減5萬元（含）至10萬元（不含）的，須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導審批；

3．工程單項或多項累計增減10萬元（含）至20萬元（不含）的，須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導審批并簽署補充合同后實施；

4．工程單項或多項累計增減20萬元（含）以上的，須報項目主管部門審批；

5．變更內(nèi)容和金額按相關(guān)規(guī)定屬于重大決策事項的，應履行“五議兩公開”決策程序。

（六）項目完工后1個月內(nèi)，建設(shè)單位應按要求組織驗收，需開展質(zhì)量檢測等特殊項目，可延長至3個月。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)責任人、村級工程監(jiān)督小組相關(guān)人員需參與現(xiàn)場驗收，填寫工程竣工驗收單并簽署意見，驗收合格后出具《竣工驗收證書》（附件8）。按規(guī)定無需開展造價審核的建設(shè)項目，驗收資料包括但不限于會議記錄、施工區(qū)域圖、施工材料數(shù)量單價和人工清單等，需有明確的工程量及價格，并由經(jīng)辦人簽字確認。項目完成竣工驗收后，應及時開展結(jié)算審計，未經(jīng)驗收或驗收不合格的村級工程，不得進入工程結(jié)算程序。

（七）村集體應對每個項目建設(shè)過程中形成的文字、圖片、影像等資料及時納入項目建設(shè)資料檔案，并參照檔案管理相關(guān)規(guī)定歸檔保存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)責任人應指導各村做好“一項一檔”存檔工作，并開展不定期檢查。項目建設(shè)情況應及時按照村務公開制度向村民公布，接受群眾監(jiān)督。

（八）建立健全管護機制，按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”原則，針對不同類型的村級工程項目開展具體管護，確保項目長期發(fā)揮效益，避免“重建輕管”。村民委員會為工程項目建設(shè)管護的第一責任主體，應在項目謀劃中落實管護資金保障，村委會主任為工程項目建設(shè)管護的第一責任人，對項目管護負全面責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村民委員會要定期開展宣傳教育，普及工程項目管護知識，增強村民愛護意識和責任意識，引導村民積極參與管護工作，形成全民參與的良好氛圍。

六、資金管理

（一）嚴格執(zhí)行專項資金使用管理規(guī)范，專款專用，不得擠占和挪作他用。工程款支付應當嚴格按合同標準、期限、工程進度申請撥付，不得提前支付。村級工程項目資金支付由村通過基層公權(quán)力平臺錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核審批后通過“浙農(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)支付。

（二）項目資金應當先報審后列支。根據(jù)合同約定提供筑務云企業(yè)綜合服務平臺人員到崗履職情況數(shù)據(jù)并填報《村級工程付款審批單》（附件7），提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務中心支付。首次付款時應附中標通知書、工程合同，尾款支付應以工程造價結(jié)算審計報告（須有項目人員到崗履職情況）作為付款依據(jù)，集體施工項目應在項目完工后憑施工材料發(fā)票和人工清單申請付款。

（三）村級工程建設(shè)項目經(jīng)竣工驗收、結(jié)算審核后，按結(jié)算審核核定工程款結(jié)算資金。完成結(jié)算后填寫工程款支付、結(jié)算情況表，并由村監(jiān)會主任、村黨組織書記（村經(jīng)社理事長）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)村干部、項目分管領(lǐng)導簽字確認后，在村務公開欄公示7個工作日。在質(zhì)量保證期內(nèi)建設(shè)單位應按合同約定留存工程質(zhì)量保證金，質(zhì)量保證期期滿后，由建設(shè)單位組織復驗，復驗合格后填寫復驗合格書并退還質(zhì)量保證金。

七、績效管理

（一）村級工程建設(shè)項目需建立績效管理制度。在項目申報階段，村集體經(jīng)濟組織需會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門，結(jié)合項目建設(shè)內(nèi)容、資金投入、預期效益等，科學設(shè)定明確、具體、可衡量的績效目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責對村級工程項目績效目標進行審核，重點審核目標的合理性、合規(guī)性及與項目建設(shè)計劃的匹配度等。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為績效運行監(jiān)控的主要責任主體，需定期組織對村級工程項目實施進度、資金使用、質(zhì)量安全等情況進行檢查，項目竣工后開展績效評估并形成評估報告。

（三）財政部門需聯(lián)合審計、項目管理部門等對村級工程項目開展績效評價，必要時可引入第三方專業(yè)機構(gòu)參與評價工作。績效評價結(jié)束后，由評價小組及時反饋評價結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（股份）經(jīng)濟合作社針對評價反饋的問題，制定具體整改方案，明確整改目標、措施、責任人和完成時限，按時完成整改。對評價為不合格的項目，由項目管理部門責令限期整改，整改不到位的，由相關(guān)部門依法依規(guī)追究相關(guān)責任人責任。績效評價結(jié)果作為村級工程項目考核的重要依據(jù)，與村干部績效考核、村級資金分配、后續(xù)項目申報資格掛鉤。

八、工作紀律

（一）村級班子成員及其配偶、子女及子女配偶不得參與或變相參與承包本村集體經(jīng)濟組織實施的建設(shè)項目，實行回避制度。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為項目建設(shè)的監(jiān)管主體，負責本行政區(qū)域范圍內(nèi)項目實施事前、事中、事后全過程監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織發(fā)揮專責監(jiān)督作用，對村級小型工程項目建設(shè)中違規(guī)承攬、弄虛作假、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、貪污腐敗等違紀違法行為，以及慢作為、不作為、亂作為等作風問題，依紀依法嚴肅處理。

（三）縣級相關(guān)職能部門要認真履職，跟蹤指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格落實本辦法，加強對本辦法的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)、查實并嚴肅查處涉嫌拆分項目、規(guī)避招標、私自確定工程施工方、隨意變更工程項目、遺失或銷毀工程檔案等違法違規(guī)行為；涉及黨員或公職人員違紀違法的問題線索，及時移交相關(guān)紀檢監(jiān)察組織處理。

九、附則

（一）現(xiàn)行縣級相關(guān)村級工程建設(shè)管理規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定具體操作細則與工作流程。

（三）本辦法自2025年11月20日起施行。

附件：1．村級工程建設(shè)管理流程圖

2．村級工程項目申報表（村集體）

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級工程項目申報表

4．新昌縣村級工程建設(shè)項目現(xiàn)場踏勘意見表

5．施工現(xiàn)場監(jiān)督記錄單

6．村級工程變更審批表

7．村級工程付款審批單

8．竣工驗收證書

gf08-26（關(guān)于印發(fā)新昌縣村級工程建設(shè)管理辦法（試行）的通知(1).pdf