關(guān)于《新昌縣村級工程建設(shè)管理辦法（試行）》的政策解讀
發(fā)布時間：2025-10-11 14:29
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信息來源：縣府辦
關(guān)于《新昌縣村級工程建設(shè)管理辦法（試行）》的政策解讀
一、制定背景
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，新昌村級工程建設(shè)項目數(shù)量持續(xù)增長、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。但在實踐中，部分村級工程暴露出項目決策不規(guī)范、招投標(biāo)過程存在漏洞、工程質(zhì)量把控不嚴(yán)、資金管理使用不透明等問題，不僅影響工程效益發(fā)揮，更損害村集體與村民切身利益。為破解上述難題，構(gòu)建“全流程規(guī)范、全主體盡責(zé)、全要素監(jiān)管”的村級工程管理體系，特制定《新昌縣村級工程建設(shè)管理辦法（試行）》。
二、起草依據(jù)
1.《中華人民共和國村民委員會組織法》
2.《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》
3.《關(guān)于在全縣試行基層重點事項治理“微八條”的工作通知》
三、主要內(nèi)容
《辦法》共9個部分，覆蓋項目立項、審批、實施、竣工驗收、檔案管理、建后管護(hù)等全流程，并配套制定村級工程建設(shè)管理流程圖等，明確流程節(jié)點、責(zé)任主體與操作要求，實現(xiàn)“流程可追溯、責(zé)任可倒查、效益可評估”。
村級工程建設(shè)管理流程圖
（一）職責(zé)劃分三級聯(lián)動。村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織作為直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組建村級工程監(jiān)督小組、整理項目全流程資料、制定建后管護(hù)制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為監(jiān)管第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)建立項目庫、審查項目合同、落實“一項目一干部”管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索及時報縣級行業(yè)主管部門；縣級部門按職責(zé)分工，對村級工程項目的監(jiān)督指導(dǎo)和行業(yè)管理工作。
（二）立項審批有序把控。村級申報需先經(jīng)“五議兩公開”程序，公示無異議后填寫申報表報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展材料審核與現(xiàn)場踏勘，對無需縣級審批的項目備案后由村集體按規(guī)定實施，需縣級審批的項目報對應(yīng)主管部門；政務(wù)服務(wù)辦或項目主管部門牽頭組織聯(lián)合踏勘，審核通過后由項目主管部門下達(dá)建設(shè)任務(wù)。重大災(zāi)害應(yīng)急搶險項目可先行施工但需在完工前補(bǔ)全“五議兩公開”程序。
（三）項目招標(biāo)分類管理。單項合同估算價10萬元（不含）以下施工項目及5萬元（不含）以下采購服務(wù)項目可簡易發(fā)包或村集體自行施工；10萬元（含）—400萬元（不含）施工項目、5萬元（含）—200萬元（不含）采購項目及5萬元（含）—100萬元（不含）服務(wù)項目按《新昌縣小額工程建設(shè)項目簡易發(fā)包管理辦法（試行）》執(zhí)行；超上述限額的項目需進(jìn)入縣公共資源交易平臺招標(biāo)，嚴(yán)禁化整為零規(guī)避招標(biāo)，項目確定承包方后需簽訂含質(zhì)量安全廉政條款的合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查合同后在村務(wù)公開欄公示。
（四）施工監(jiān)督三重管控。村集體組建村級工程監(jiān)督小組監(jiān)督工程進(jìn)度質(zhì)量資金及變更，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任人與監(jiān)督小組定期現(xiàn)場指導(dǎo)并填寫監(jiān)督記錄。10萬元（含）以上村級工程建設(shè)項目需聘請監(jiān)理負(fù)責(zé)專業(yè)監(jiān)督。工程原則上不得變更，確需變更的不得拆分變更事項且累計增減金額不超規(guī)定比例，按金額分級履行審批程序，未按規(guī)定審批的變更費用由施工方承擔(dān)。
（五）驗收結(jié)算流程規(guī)范。項目完工后規(guī)定時限內(nèi)由建設(shè)單位組織驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任人與監(jiān)督小組成員參與，驗收合格方可進(jìn)入結(jié)算審計，未驗收或驗收不合格不得結(jié)算，結(jié)算時需提交完整資料，10萬元（不含）以下項目由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)監(jiān)督結(jié)算，國有資金項目由審計局審計。
（六）檔案管護(hù)機(jī)制到位。檔案管理實行“一項一檔”，村集體整理文字圖片影像等資料歸檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不定期檢查；建后管護(hù)按“誰受益誰管護(hù)”原則，村委會為第一責(zé)任主體，村委會主任為第一責(zé)任人，落實管護(hù)資金與人員。
（七）資金管理專款專用。專項資金專款專用不得擠占挪用，按合同與工程進(jìn)度申請支付，通過基層公權(quán)力平臺錄入數(shù)據(jù)并經(jīng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后通過“浙農(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)支付。首次付款附中標(biāo)通知書、工程合同、尾款附結(jié)算審計報告。結(jié)算審核后公示，質(zhì)量保證期內(nèi)留存質(zhì)保金，期滿復(fù)驗合格后退還。
（八）績效管理全面考核。申報階段村集體會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)定績效目標(biāo)，實施階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期監(jiān)控進(jìn)度資金質(zhì)量，竣工后財政部門聯(lián)合相關(guān)部門開展績效評價。可引入第三方機(jī)構(gòu)，評價結(jié)果反饋后制定整改方案，不合格項目限期整改。評價結(jié)果與村干部考核、村級資金分配及后續(xù)項目申報資格掛鉤。
（九）紀(jì)律追責(zé)嚴(yán)格約束。村級班子成員及其配偶、子女及子女配偶不得參與本村工程承包，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織查處違規(guī)承攬、吃拿卡要等行為，縣級部門監(jiān)督檢查并查處規(guī)避招標(biāo)、私自定施工方等行為，涉黨員或公職人員違紀(jì)違法線索移交紀(jì)檢監(jiān)察組織，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。
四、適用范圍
《辦法》自2025年11月20日起施行，適用于以村集體為實施主體，且資金來源為村集體資金、各級財政資金及企事業(yè)單位（個人）資金的各類工程項目。前述項目具體涵蓋但不限于以下類型：各類建筑物、構(gòu)筑物的新建、改建及擴(kuò)建項目；貨物采購項目；與工程建設(shè)相關(guān)的采購項目；農(nóng)田水利興修、綠化亮化、村級道路改造等各類基礎(chǔ)設(shè)施項目。
五、解讀機(jī)關(guān)、解讀人和聯(lián)系方式
解讀機(jī)關(guān)：新昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
解讀人：俞浩芳、湯煜
聯(lián)系方式：0575—86365673
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